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运城市垣曲县贫困户正在采摘菊花

　　资产收益扶贫是扶贫方式的创新。自2016年以来，我省在贫困县开展资产收益扶贫试点工作，通过向新型经营主体注入财政整合资金形成固定资产，量化为股，由深度贫困户以股入社并获得分红，探索出一条投资少、见效快、效益好的资产收益扶贫新路子。
　　顾名思义，资产收益扶贫，是将自然资源、公共资产（资金）或农户权益资本化或股权化，相关经营主体利用这类资产产生经济收益后，贫困村与贫困农户按照股份或特定比例获得收益的扶贫方式。
　　在省财政的支持下，山西多个贫困县紧紧围绕“资源变股权，资金变股金，农民变股东，收益有分红”的基本思路，多种模式积极整合盘活“沉睡”资源，深入探索“开发式”扶贫、“造血式”扶贫，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，使我省资产收益扶贫走出了一条别具特色的资产收益富民路。

从“输血型”向“造血型”扶贫转变

　　今年，运城市垣曲县的贫困县退出14项指标全面完成，109个贫困村全部按流程实现退出，贫困发生率降至0.83%……截至2018年年底，垣曲县脱贫攻资产收益扶贫：帮扶贫困县走出特色富民路坚工作取得显著成效，相继接受了第三方评估验收和省级交叉考核。
　　近几年来，垣曲县创新脱贫路径，提升脱贫成色，诸多创新做法和扎实工作，为全省的脱贫攻坚工作助力。
　　张刘生是垣曲鼎诺种养专业合作社的领头人，在他的带动下，20个贫困户承包了合作社里的蔬菜大棚，还有40个贫困户在这里打工。因为市场风险由合作社承担，承包户每年最少能收入3万元。
　　垣曲县鼎诺种养专业合作社在自身发展壮大的同时，充分利用合作社优势，广吸纳贫困户务工致富，在扶贫资金使用上严格按照资金使用办法，严管理、严程序，使扶贫资金真正用在带动贫困户致富的项目上，成为垣曲县最大的产业扶贫带动基地，为垣曲县脱贫摘帽承担起企业的社会责任。
　　2016年至今，合作社带动建档立卡贫困户257户875人入社务工、承包经营，财政专项扶贫资金投入334万元，合作社上缴皋落村集体分红34.4万元，带动周边建档立卡贫困户在合作社务工获得工资性收入315万元、承包经营性收入659万元。
　　鼎诺种养专业合作社位于垣曲县皋落乡皋落村，在发展壮大的同时，紧紧围绕当地农业产业化发展，坚持党员先锋示范引领，以“民办、民管、民受益”为宗旨，以帮政府分忧、助农脱贫为己任，以“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担、民主管理、自我发展”的组织原则运作。通过“合作社+基地+农户”的产业化经营模式，有效融合当地资源，提高合作社果蔬种植效益。积极探索劳务与产量相挂钩的管理模式，创新扶贫模式。
　　特别是合作社从当地贫困农户“无技术、无资金、怕担风险”的困境实情出发，为切实提高社员农户种植设施蔬菜的积极性，带动帮助贫困户脱贫。经过4年的运行，该合作社探索出一套社员农户与合作社共赢的运行模式：“投资”合作社全包（农户不投资），蔬菜“定价”收购（保护价），“风险”合作社兜底（遇自然灾害补贴农户），产量与劳务相结合的日常经营运作模式，既提高社员农户的劳作积极性，又间接地提高了合作社收益。截至目前，合作社共与全乡127户贫困户签订了承包蔬菜大棚协议，贫困户收入大幅提高，平均每户年收入达到了3万-5万元，真正实现资产收益扶贫：帮扶贫困县走出特色富民路了合作社带动引领，贫困户脱贫增收的产业脱贫目标。2016年至今，合作社共盈利416万元，周边建档立卡贫困户增收974万元。

资源变股权，资金变股金，农民变股东

　　近年来，大同市灵丘县围绕“资源变股权，资金变股金，农民变股东，收益有分红”的基本思路，多种模式积极整合盘活“沉睡”资源，深入探索“开发式”扶贫、“造血式”扶贫，走出特色资产收益富民路。
　　其中，车河模式是指村企合作，土地流转，有机种养，多元收益。红石塄乡上下车河村182名村民将承包的1213亩土地经营权流转给灵丘县道自然有机农业专业合作社。合作社将土地承包经营权转让给灵丘县车河有机农业综合开发有限公司，共同开展有机农业综合开发项目、发展有机种植养殖加工业和生态旅游业，建设车河有机社区，探索“有机农业+生态旅游+村庄改造”资产收益脱贫模式。按照合同约定，前三年土地租金每亩500元，每隔三年递增5%，经营盈余30%给村民分红。在确保不离地、不失地、不失业、不失居、保增收的前提下，通过土地流转、劳务报酬、旅游服务、盈余分红四种渠道增加收益，2015年社区人均纯收入达1.5万元，32户77名贫困人口全部脱贫。
　　此外，北泉模式也极具特色，具体的做法是：生态搭台，文化唱戏，发展旅游，酒店脱贫。红石塄乡上下北泉村依托良好的山水林果生态资源，着力建设“村在林中、林在村中”的花园式旅游区，深挖乡土文化，推出大型山水实景演出《山水北泉》，集中打造以“回归田园，融入生态”为主题的“山水北泉”乡村旅游品牌。村委组织建档立卡贫困户成立了“山水北泉营地度假合作社”，财政扶贫资金注入500万元用于资产收益扶贫，收益权要优先分配贫困户折股量化，年底实现分红。项目建设40个集装箱单体酒店，带动80户贫困户年均增收3000元以上。

资产收益扶贫的探索与实践

　　贫困户在资产收益扶贫中地位独特，他们既是收益者，又是参与者，还是监督者，他们最有“话语权”。通过折股量化、自有资金、贷款资金入股，贫困户变成了股东，不仅享有股金收益，还能在合作社享有工资收益。
　　长治市壶关县岭东村将集体退耕林、山林、道路、舞台、学校等资源，折股量化给村集体成员后入股合作社，入账价值400万元，占合作社注册资金41.427%，投资参与合作社经营，打造“合作社+村集体+贫困户”模式。风险共担，盈余共享，年底合作社盈余后，按股比分红。村集体获得红利后，再按折股量化的份额分至村集体成员，让闲置资产焕发活力。
　　值得一提的是，壶关县把资金变股金，让分散资金集聚裂变。在不改变资金使用性质及用途的前提下，岭东村、土河村将扶贫资金量化为贫困户持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，将专项扶贫资金157.5万元，以优先股形式投入到合作社，折股量化给3个行政村的479户建档立卡贫困户890人，享有每年10%保底分红，年底获得分红6.5万元。岭东村、土河村、辛村再将分红30%留至村集体，70%按贫困户贫困程度用于贫困户。
　　近年来，省财政会同有关部门，加强对资产收益扶贫工作的指导，深入开展调查研究，就贫困县资产收益扶贫情况赴我省部分贫困县进行走访调研，了解政策落实中存在的困难和问题，听取基层意见建议，为调整优化财政支持政策提供支撑，稳步推进资产收益扶贫工作。

稿件、图片均由本报记者郝薇采写、拍摄

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